UPRAVLJANJE IREGULARNIM MIGRACIJAMA ZAPADNOBALKANSKOM RUTOM I PRAVO NA AZIL – KLJUČNI IZAZOVI I PRAKSA
DOI:
https://doi.org/10.56461/SPZ_25102KJKljučne reči:
azil, utočište, supsidijarna zaštita, iregularni migranti, upravni postupak.Apstrakt
Autor ukazuje na kompleksnost problema kontrole iregularnih migracija sa aspekta politike Evropske unije i drugih evropskih zemalja i na aktuelne izazove postupanja nadležnih organa u Republici Srbiji u oblasti azila. Oružani sukobi u Siriji i ugrožavanje života civila doveli su do masovnih iregularnih migracija zapadnobalkanskom migratornom rutom. Primenom statstičke metode, analize sadržaja, komparativne i formalno-logičke analize, obrađeni su podaci koji se odnose na iregularne migracije i azil u periodu 2015–2023. u Republici Srbiji i pojedinim državama Evropske unije i regiona. Potvrđena je hipoteza da su lica koja izraze nameru da traže azil u Srbiji najčešće iregularni migranti iz Avganistana, Sirije, Iraka, Pakistana i Irana u tranzitu ka ekonomski razvijenim državama EU, pri čemu je njihov krajnji cilj ostvarivnje prava na azil u Nemačkoj i drugim razvijenim državama EU. U radu se analiziraju izazovi u praksi postupanja policijskih organa sa aspekta nezakonitog ulaska u Republiku Srbiju, nezakonitog boravka, tranzita i napuštanja njene teritorije, kao i izazovi u praksi postupka ostvarivanja prava na azil.
##plugins.generic.usageStats.downloads##
Reference
Asylum Information Database – AIDA. 2017. Country Report: Bulgaria, European Council on Refugees and Exiles (ECRE). Dostupno na: https://asylumineurope.org/wp-content/uploads/2018/06/report-download_aida_bg_2017update.pdf, 23. 9. 2024.
Ali Vještica, S. & Dragojević. M. 2021. Ljudi gejma – neregularno kretanje i rizici (Game people). Beograd: Centar za kriznu politiku i reagovanje.
Bergesio, N. & Bialasiewicz, L. 2023. The entangled geographies of responsibility: Contested policy narratives of migration governance along the Balkan Route. Environment and Planning D: Society and Space, 41(1), pp. 33-55. https://doi.org/10.1177/02637758221137345
Border Violence Monitoring Network – BVMN. 2024. Input by civil society organisations to the EUAA Asylum Report. Dostupno na: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/2024-02/border_violence_monitoring_network.pdf, 23. 9. 2024.
Cocco, E. 2017. Where is the European Frontier? The Balkan Migration Crisis and Its Impact on Relations between the EU and the Western Balkans. European View, 16(2), pp. 293-302. https://doi.org/10.1007/s12290-017-0471-5
Đukanović, A. 2015. Zaštita ljudskih prava tražilaca azila I ilegalnih migranata – praksa Evropskog suda za ljudska prava. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Nišu, 14(71), pp. 33-60.
European Asylum Support Office – EASO. 2019b. Country of Origin Information (COI) - Report Methodology.
European Asylum Support Office – EASO. 2019a. Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI) – Reports.
European Asylum Support Office – EASO. 2017. Ključni rezultati EASO-ova godišnjeg izvješća o situaciji azila u EU u 2016.
European Asylum Support Office – EASO. 2016a. Ključni rezultati EASO-ova godišnjeg izvješća o situaciji azila u EU u 2015. Dostupno na: https://euaa.europa.eu/hr/publications/godisnje-izvjesce-o-stanju-azila-u-eu-u-za-2015-kljucni-nalazi, 9. 10. 2024.
European Asylum Support Office – EASO. 2016b. Annual General Report 2015.
European Commission, 2024. Commission staff working document, Serbia 2024 Report, Brussels, 30.10.2024, SWD(2024) 695 final.
European Union Agency for Asylum – EUAA. 2024. Godišnji izveštaj o stanju azila u Evropskoj uniji 2023 – Rezime- Luksemburg. D Dostupno na: https://op.europa.eu/s/z4BG, 11. 11. 2024.
EUROSTAT, 2023. Migration and asylum in Europe, interactive publication. Dostupno na: https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2023, 30. 10. 2024.
EURONEWS.SERBIA, 2024. Dostupno na: https://www.euronews.rs/evropa/vesti/144990/holandija-uvodi-kontrole-na-granicama-i-za-putnike-iz-zemalja-sengena/vest, 14. 11. 2024.
Evropski savet. 2016. Izjava EU i Turske, 18. marta 2016. Dostupno na: https://www.consilium.europa.eu/hr/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/, 9. 10. 2024.
FRONTEX, 2024. Migratory Routes. Dostupno na: https://www.frontex.europa.eu/what-we-do/monitoring-and-risk-analysis/migratory-routes/migratory-routes/, 29. 10. 2024.
Global Initiative against Transnational Organized Crime – Global Initiative, 2021. Bilten rizika. Dostupno na: https://riskbulletins.globalinitiative.net/see-obs-003/sr/02-heavier-traffic-corridor-10-smuggling-migrants.html, 31. 10. 2024.
Goldner Lang, I. & Nagy, B. 2021. External Border Control Techniques in the EU as a Challenge to the Principle of Non-Refoulement. European Constitutional Law Review, 17(3), pp. 1-29. https://doi.org/10.1017/S1574019621000249
International Organization for Migration – IOM. 2024. Situacioni izveštaj o mobilnosti migranata – Srbija – MAJ 2024. Dostupno na: https://serbia.iom.int/sites/g/files/tmzbdl1126/files/documents/RESOURCES/final-srb-mmsr-may-2024-srb.pdf, 21.10. 2024.
Isakjee, A., Davies, T., Obradović-Wochnik, J. & Augustová, K. 2020. Liberal Violence and the Racial Borders of the European Union. Antipode, 52(6), pp. 1751-1773. https://doi.org/10.1111/anti.12670
Janković, B., Marković, S. & Ivanov, A. 2024. Control of Irregular Migration and Suppression of People Smuggling on the Western Balkan Route. Journal of Liberty and International Affairs, 10(2), pp. 119-136. https://doi.org/10.47305/JLIA24102119j
Jovašević, D. 2019. Krivičnopravna zaštita azila u pravu Republike Srbije. Zbornik Instituta za kriminološka i sociološka istraživanja, 38(2), pp. 121-132.
Jovanović, S. 2018. Faktori neprijavljivanja nasilja nad ženama i decom u prihvatnim i centrima za azil u Srbiji. Zbornik Instituta za kriminološka i sociološka istraživanja, 37(2), pp. 29-44.
Kemp, V. 2020. Transnacionalna hobotnica – Globalna žarišta organizovanog kriminala sa Zapadnog Balkana. Geneva: The Global Initiative against Transnational Organized Crime
Komesarijat za izbeglice i migracije RS – KIRS. 2024. Migracioni profil Republike Srbije. Dostupno na: https://kirs.gov.rs/cir/migracije/migracioni-profil-republike-srbije, 21.10. 2024.
Komesarijat za izbeglice i migracije RS – KIRS. 2023. Godišnji izveštaj Komesarijata o migracijama za 2022. godinu. Dostupno na: https://kirs.gov.rs/cir/aktuelno/godisnji-izvestaj-komesarijata-o-migracijama-za-2022godinu/4181, 21.10. 2024.
Koroutchev, R. & Peev, K. 2022. The Current Migrant and Refugee Crisis in Europe: Refugee Reception Centers in South-East Bulgaria. Journal of Liberty and International Affairs, 8(1), pp. 67-80. https://doi.org/10.47305/JLIA2281067k
Kržalić, A. & Kobajica S. 2021. Migranti u javnom diskursu medija u Bosni i Hercegovini. Policijska sigurnost, 30(2), pp. 233-244.
Marković, S. 2024. Suprotstavljanje krijumčarenju migranata u Republici Srbiji. Bezbednost, 66(3), pp. 41- 69. https://doi.org/10.5937/bezbednost2403041M
Marković, S. 2023a. Kriminalistička strategija. Kriminalističko-policijski univerzitet: Beograd.
Marković, S. 2023b. Uloga policije u suzbijanju prekograničnog kriminala – dve decenije reforme. U: Dve decenije reforme kaznenog zakonodavstva: iskustva i pouke. Beograd-Zlatibor: Srpsko udruženje za krivičnopravnu teoriju i praksu : INTERMEX, pp. 555-568.
Ministry of Interior of the Republic of North Macedonia, 2021. 2020 Annual report. Dostupno na: https://mvr.gov.mk/Upload/Editor_Upload/Godisen%20izvestaj/Годишен%20извештај%202023.pdf, 31. 10. 2024.
Perišić, N. 2018. Zapadno-balkanska migrantska ruta: uticaj kandidature za članstvo u Evropskoj uniji na pozicije Srbije. Politička revija, 58(4), pp. 89-104. https://doi.org/10.22182/pr.5842018.5
Trifunović, A., Raičević, V. & Tasovac, M. 2021. Definicija izbeglice. U: Petrović, V. (ur.), Sedam decenija pravne zaštite izbeglica. Beograd: Beogradski centar za ljudska prava, pp. 55-76.
USDOS – US Department of State (Author). 2023a. Pakistan 2022 Human Rights Report. Dostupno na: https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rights-practices/pakistan/, 10. 10. 2024.
USDOS. 2023b Syria 2023 Human Rights Report. Dostupno na: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/03/528267-SYRIA-2023-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf, 13. 9. 2024.
Vlada RS. 2024. Do sada potvrđeno utapanje deset migranata nakon prevrtanja čamca na Drini. Dostupno na: https://www.srbija.gov.rs/vest/809023/do-sada-potvrdjeno-utapanje-deset-migranata-nakon-prevrtanja-camca-na-drini.php. 24. 10. 2024.
Whittle, J. & Antonopoulos, G. 2022. Ilegalne migracije iz Eritreje i uloga krijumčarenja ljudi. Crimen, 13(1), pp. 14–27. https://doi.org/10.5937/crimen2201014W
Pravni izvori
Ustav Republike Srbije – Ustav RS, Službeni glasnik RS, br. 98/2006 i 115/2021
Asylgesetz (AsylG), Ausfertigungsdatum: 26.06.1992, Vollzitat: Asylgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. September 2008 (BGBl. I S. 1798), das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 19. Dezember 2023 (BGBl. 2023 I Nr. 382) geändert worden ist.
AufenthG, Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet, Aufenthaltsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 25. Februar 2008 (BGBl. I S. 162), das zuletzt durch Artikel 3 des Gesetzes vom 25. Oktober 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 332) geändert worden ist.
Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof, Official Journal L 212, 07/08/2001 P. 0012 – 0023
Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on standards for the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protection granted (recast) – Direktiva 2011/95/EC.
Zakon o azilu i privremenoj zaštiti, Službeni glasnik RS, br. 24/2018.
Zakon o azilu, Službeni glasnik RS, br. 109/07 – prestao da važi.
Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći, Službeni glasnik RS, br. 87/2018.
Zakon o državljanstvu Republike Srbije, Službeni glasnik RS, br. 135/2004, 90/2007, 24/2018.
Zakon o opštem upravnom postupku, Službeni glasnik RS, br. 18/2016, 95/2018 (Autentično tumačenje), 2/2023 (Odluka Ustavnog suda).
Zakon o policiji, Službeni glasnik RS, br. 6/2016, 24/2018, 87/2018.
Zakon o ratifikaciji Konvencije protiv torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni ili postupaka, Službeni list SFRJ – Međunarodni ugovori, br. 9/91, Službeni list SCG – Međunarodni ugovori, br. 16/2005, 2/2006.
Zakon o strancima, Službeni glasnik RS, br. 24/2018, 31/2019, 62/2023.
Zakon o upravnim sporovima, Službeni glasnik RS, br. 111/2009.
Закон за меѓународна и привремена заштита, Службен весник на РМ, бр. 64 од 11. 4. 2018 година
Zakon o međunarodnoj i privremenoj zaštiti RH, Narodne novine Republike Hrvatske, br. 70/15, 127/17, 33/23.
Odluka o utvrđivanju liste sigurnih država porekla i sigurnih trećih država, Službeni glasnik RS, br. 67/2009.
Odluka o pružanju privremene zaštite u Republici Srbiji raseljenim licima koja dolaze iz Ukrajine, Službeni glasnik RS, br. 36/2022, 21/2023, 21/2024.
Odluka o uvođenju privremene zaštite u Republici Hrvatskoj za raseljene osobe iz Ukrajine, Vlade RH, Br. 50301-21/21-22-2 od 7. marta 2022.
Pravilnik o sadržini i izgledu obrazaca zahteva za azil i isprava koje se mogu izdavati tražiocima azila i licima kojima je odobren azil ili privremena zaštita, Službeni glasnik RS, br. 42/2018.
Pravilnik o izgledu i sadržini obrasca putne isprave za izbeglice, Službeni glasnik RS, br. 104/2023.
Uredba o ratifikaciji Konvencije o statusu izbeglica sa Završnim aktom Konferencije opunomoćenika Ujedinjenih nacija o statusu izbeglica, Službeni list FNRJ – Međunarodni ugovori, br. 7/60.
.
Sudska praksa
Presuda Upravnog suda, br. U 17973/17 od 21. maja 2020.
Presuda Upravnog suda, br. U 8275/19 od 5. marta 2021.
Presuda Upravnog suda, br. U 449/21 od 17. novembra 2023.
Presuda Upravnog suda, br. U 4753 od 6. septembra 2024.
Presuda Evropskog suda za ljudska prava S. E. protiv Srbije, predstavka broj 61365/16 od 11. oktobra 2023. god. (S.E. c. Serbie. Application N°: 61365/16. Date(s) of Judgment: 11/07/2023. Judgment(s) became final: 11/10/2023.)
Presuda Evropskog suda za ljudska prava Ilijas i Ahmed protiv Mađarske, predstavka broj 47287/15 od 14. marta 2017. i 21.11.2019. (CASE OF ILIAS AND AHMED v. HUNGARY, Application no. 47287/15, 14. 3. 2017, Application No. 47287/15, 21. 11. 2019.
Rešenje Komisije za azil br. Až.25/18 od 26.8.2019. Rešenje Kancelarija za azil, br. 26-1829/17 od 9. jula 2019.
Rešenje Komisije za azil br. Až 43/18, 6. 9. 2019. Rešenje Kancelarija za azil, br.26-888/17 od 1. 7. 2019.
Rešenje Kancelarije za azil, br. 26-1342 od 28. 4. 2015.
